【能耗标准】发改委重磅发声！煤电上网电价上下浮动提至20%，高能耗企业不设上限影响几何？

    发改委重磅发声！煤电上网电价上下浮动提至20%，高能耗企业不设上限影响几何？

10月12日，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。

《通知》明确了四项重要改革措施：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

《通知》要求，强化保障措施，确保改革平稳落地。一是全面推进电力市场建设。有序放开各类电源发电计划，健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策衔接。加快落实分时电价政策，出台尖峰电价机制，做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序。指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。

此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步，有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用，促进电力行业高质量发展、保障电力安全稳定供应、支撑新型电力系统建设、服务能源绿色低碳转型。

今年以来，国际市场能源价格大幅上涨，加上国内部分地区运动式减碳行为，国内电力、煤炭供应偏紧，煤炭价格大幅上涨，部分地区出现拉闸限电。

近期，国务院多次组织相关会议，要求保障电力和煤炭供应。10月8日，国务院常务会议专门部署，会议提出在保障安全生产前提下推动煤矿增产、优先保障煤炭运输、实施税收金融等政策支持煤电企业增加电力供应、改革完善煤电价格市场化形成机制等一系列举措，部署做好今冬明春电力和煤炭供应保障工作。

放开全部燃煤发电上网电价，就是上述系列部署的举措之一。

2019年10月，我国将燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，并明确了“上浮不超过10%+下浮不超过15%”的浮动范围。这次改革将上下浮动范围进一步提至20%，且明确高能耗企业电价不受20%上浮限制。

10月12日，国家发展改革委价格司司长万劲松在发布会上表示，这次改革是电力市场化改革又迈出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。在发电侧，目前已经有约70%的燃煤发电电量参与电力市场，将推动其余30%电量进入电力市场，这将带动其他类别电源发电电量进入市场。在用电侧，目前约有44%工商业用电量进入电力市场，未来将有序推动工商业用户都进入市场，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮。将上下浮动的范围扩大为原则上不超过20%，用电多的高耗能行业市场电价不受上浮20%限制，有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示，这次改革是重大改革，上下限提至20%并不是最重要的，最重要的点在于高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，推动高耗能企业更充分地走向市场化机制。因为我国电力消费中，居民和商业用电占比30%，工业用电占比70%，高耗能企业用电占比在40%-45%，高耗能企业是用电大户。

国家能源局数据显示，2020年全社会用电量约7.51万亿千瓦时，其中工业用电量约5.03万亿千瓦时，占比67%。城乡居民生活用电量约1.09万亿千瓦时，占比约15%。

“将用电量占比40%-45%的高能耗企业推向市场，对平衡电力供需有很大好处。当前煤炭价格比较高，允许电力价格相应上浮，高能耗企业将面临更大的成本上涨压力，他们会相应减少生产，电力、煤炭需求会相应下调，通过市场化的机制来调节煤电价格，这与能耗‘双控’、产业升级、高质量发展的要求是一致的”，林伯强指出。

这次改革会多大程度影响用电成本呢？彭绍宗表示，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。但需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。其他工商业用户，单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。

文章来源：佛山市陶瓷学会

瓷砖相关 能耗限额能耗能耗标准标准化生产标准标准化新标准行业标准,本资讯的关键词:发电企业电网企业电价政策拉闸限电上网电价生产用电用电价国内电力煤电企业分时电价煤电联营工商业用电电量上网电价市场化